（國(guó)資委黨委書記、主任 郝鵬）
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若 干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，堅(jiān)持和完善社會(huì) 主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，探索公 有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混 合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、 抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善 中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制， 有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。這是以習(xí)近平同志 為核心的黨中央立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革 作出的重大部署，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推進(jìn)國(guó) 家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。全國(guó)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入領(lǐng)會(huì)其 重大意義、實(shí)踐要求，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以 管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本、培 育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)體制保障。
一、深刻把握從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的基本要求
完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要保障， 對(duì)于發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有重要意義。形成以管資本為主的國(guó)有 資產(chǎn)監(jiān)管體制，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。從新中國(guó) 成立 70 年的情況看，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革完善大體經(jīng)過三個(gè) 階段。第一階段為新中國(guó)成立后的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。在這一階 段，與高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資 產(chǎn)事實(shí)上融為一體，管企業(yè)與管資產(chǎn)高度統(tǒng)一，管企業(yè)就是管資 產(chǎn)。國(guó)家主要依靠直接管理和發(fā)展國(guó)有企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)建立起 了獨(dú)立的、相對(duì)完整的、有相當(dāng)規(guī)模和較高技術(shù)水平的工業(yè)體系， 奠定了我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。第二階段為改革開放以來到黨 的十八大。在這一階段，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)相適應(yīng)，國(guó)有企業(yè)在改革開放中產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、經(jīng)營(yíng)機(jī) 制發(fā)生了深刻變化，國(guó)有企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)不再完全重合。國(guó)有資 產(chǎn)既包括國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)，也表現(xiàn)為國(guó)有控 股、參股的混合所有制企業(yè)運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)。因此，管企業(yè)與管 資產(chǎn)在內(nèi)容、對(duì)象、方式等方面都有了區(qū)別。與之相適應(yīng)，國(guó)有 資產(chǎn)管理體制改革邁出重要步伐，建立起以管資產(chǎn)與管人、管事 相結(jié)合為特征的中央、省、市三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有力促進(jìn) 了國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的落實(shí)，積極推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。第三階段自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度 重視國(guó)資國(guó)企改革，深刻指出要以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，為新時(shí)代完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體 制指明了方向、提供了根本遵循。在這一階段，適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó) 際化發(fā)展要求，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，已經(jīng)成 為遵循市場(chǎng)規(guī)則，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)立市場(chǎng)主體，混合所有 制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基 本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)中， 混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比約 70%，上市公司的資產(chǎn)總額和營(yíng)業(yè)收 入占比均超過 60%、利潤(rùn)總額占比超過 80%，已經(jīng)進(jìn)入了資產(chǎn)資本 化、股權(quán)多元化的發(fā)展階段，對(duì)國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)的管理模式 已經(jīng)不適用于國(guó)有控股、參股企業(yè)，對(duì)境內(nèi)國(guó)有企業(yè)的管理模式 也已經(jīng)不適用于“走出去”的國(guó)有企業(yè)。同時(shí)，解決國(guó)有資產(chǎn)管 理體制仍然存在的政企不分、政資不分的問題，消除國(guó)資監(jiān)管越 位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化國(guó) 有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、提升國(guó)有資本配置效率，也迫切要求加快推進(jìn) 從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變。
從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變，是全方位的、深層次的、根本性 的。一是在監(jiān)管定位和理念上，要從國(guó)有企業(yè)的直接管理者轉(zhuǎn)向 基于出資關(guān)系的監(jiān)管者。“管企業(yè)”更多強(qiáng)調(diào)直接管理國(guó)有企業(yè)；“管資本”更加尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。這就要求我們堅(jiān)持政企分開、政資分開，進(jìn)一步厘清國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，切實(shí)轉(zhuǎn)變直接管理的監(jiān)管理念，更多依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)、更多采取行使股。
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